2月3日对外发布的2026年中央一号文件，提出实施常态化精准帮扶。这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，我国脱贫攻坚成果成色更足，中央一号文件明确把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施并对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效等进行了具体部署，为过渡期后开展常态化帮扶、持续巩固拓展脱贫攻坚成果指明方向。那么，该如何理解“常态化”和“精准”这两个关键词？如何提高监测帮扶精准性时效性？针对欠发达地区，如何进行分层分类帮扶？
针对这些问题《三农三人谈》采访了中国农业风险管理研究会会长张红宇，就大家关心的热点话题进行深入解读。
一、常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线
中央一号文件提出要实施常态化精准帮扶，这里面提到的“常态化”与“精准”两个关键词引发关注。那么，要怎么理解这样的表述？
张红宇表示，“常态化”一是指长期性。巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，这与我国2035年基本实现现代化、2050年全面建成社会主义现代化强国的目标阶段相契合。在未来的一个长时期内，需要在防止发生规模性返贫致贫方面，建立起长期、稳定的政策和制度安排。
“常态化”也可以理解为制度性。张红宇指出，相关的政策、投入、领导体制、要素投入、支持方向都应制度化，并与“十四五”期间形成的有效办法相衔接，以利于“十五五”期间乃至更长时期巩固拓展脱贫攻坚成果奠定坚实基础，使未来中国城乡之间、区域之间、功能之间的差异，或者说这种体制机制矛盾得到更大化的缓解，为共同富裕的目标夯实基础。
关于“精准”，张红宇强调，在常态化帮扶机制下，防止规模性返贫致贫必须做到精准化，具体包括精准识别、精准帮扶和精准退出。精准识别是指要及时发现哪些群体、家庭或个人容易出现返贫致贫情况，或存在自身难以解决的贫困问题，从而第一时间予以救助。精准帮扶则指针对不同区域、群体或个体，实施的产业政策、帮扶措施和责任安排必须贴合实际，不能将适用于西南地区的政策简单套用于西北地区，而应紧密结合当地产业发展状况与返贫致贫原因。帮扶的最终目标应是使受助区域和群体随着经济社会发展逐步缩小，实现稳定脱离贫困。精准退出意味着帮扶对象在得到支持后，能真正巩固脱贫成果，彻底摆脱返贫致贫因素的困扰。
总体而言，“常态化”要求制度长期化、制度化，“精准”强调帮扶措施精准化。只有两者结合，才能在“十五五”期间持续推进相关工作，从根本上防止规模性返贫致贫现象的发生。
二、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施
中央一号文件当中还提到，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。那么，这是否说明常态化帮扶已经成为乡村振兴当中一个重要的组成部分？
张红宇表示，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，是今年中央一号文件一大亮点，也是一个新的提法。这涉及如何在“十五五”期间将常态化帮扶融入乡村振兴战略，其中包含战略问题与底线问题两个层面的考量。
张红宇指出，所谓战略问题，就是在统筹推进产业、文化、生态、组织、人才“五大振兴”的同时，必须牢记巩固拓展脱贫攻坚成果这一重要任务。因此，战略性就体现在要把巩固拓展脱贫攻坚成果的常态化帮扶，有机纳入并贯穿于“五大振兴”之中。守住底线意味着在推进乡村全面振兴的过程中，绝不能忽略对常态化脱贫地区或欠发达地区的帮扶任务，必须坚决守住不发生规模性返贫致贫这条底线。
三、如何提高监测帮扶精准性与时效性？
提高监测帮扶的精准性与时效性也是今年中央一号文件强调的重点。那么，确定防止返贫致贫对象认定标准的依据是什么？怎么理解既要精准又要有时效？
张红宇表示，精准性涉及如何衡量和识别帮扶对象，多年来最有效的办法是“两不愁三保障”，后来叠加了饮用水安全指标。“两不愁”问题基本不存在了，也就是说不愁吃、不愁穿这个问题已彻底解决。但“三基本”——即基本医疗、基本教育、基本住房，加上饮用水安全，仍是判断农户或个人是否属于帮扶对象的核心标志。
张红宇强调，这些标准必须与经济社会发展阶段相吻合。例如住房标准，从过去能遮风挡雨的砖瓦房，到如今要求钢筋水泥结构并具备抗震能力；饮用水标准也从通自来水，提升到要求干净过滤，有条件的情况下实现城乡供水一体化。这些动态调整的标准，体现了不同发展阶段的不同要求，也构成了精准识别帮扶对象的重要依据。
关于时效性，张红宇指出，主要通过两种途径实现及时发现：一是自主申报，二是大数据观察。例如通过医疗开支等数据的异常波动，及时判断家庭可能出现的重大变故。通过这两种方式结合，再经过公示等程序，就能做到早发现、早帮扶、早纾困，使易返贫致贫的农户和个人及时获得有效帮助。通过政府帮扶使其恢复生计、恢复正常生活乃至更进一步恢复生产，正是精准帮扶中精准性与时效性的集中体现。
四、提升产业和就业帮扶实效
帮扶要带来实实在在的效果。那么，如何推进现有产业的巩固提升？如何提升产业的市场竞争力？
张红宇表示，如果说精准帮扶与精准识别在一定程度上是解决个别家庭突发困难的兜底性措施，那么产业和就业帮扶则是更为长远的治本之策。无论在2020年前的攻坚期还是之后的过渡期，各地已形成一批有效的支柱性产业。例如，陕北的苹果产业、甘肃的马铃薯与旱作玉米产业，都对当地群众脱贫、防返贫致贫起到了明显效果，有力带动了老百姓就业、增收和区域经济总量增长。在“十五五”期间，应从巩固、提升、调整、盘活四个方面入手，进一步增强产业竞争力，筑牢防止规模性返贫致贫的根基。
①巩固。对当地老百姓就业增收，对亿万城乡居民消费所需有巨大市场空间的产业，应着力延长产业链、提升价值链、保障供应链、完善利益链，使群众收入增长超过一般地区农民收入增长、超过GDP增速、超过城镇居民收入增长，实现“三超”。
②提升。针对发展潜力大但尚未做大规模、做出品牌的产业，需通过加强基础设施、提升产能、延长产业链等方式提升产品的附加值。张红宇举例说，一些脱贫地区把魔芋开发出淀粉、化妆品、面膜等120种产品，正是提升产业价值的生动体现。
③调整。当前产业具有成长性，面对某一时期市场价格的变化，产业需从优质化角度出发调整方向，高端化、品牌化、差异化发展，以恢复生机与竞争力。
④盘活。对于2020年之前引进的、与当地自然经济条件不符的项目，应及时清算或转向。张红宇举例说，攀枝花某县把难以为继的养猪场改造为观光旅游打卡地，成功实现了盘活。
张红宇进一步指出，怎样巩固就业岗位是“十五五”期间实现自立自为的重要方面。对原来的脱贫地区，尤其针对160个乡村振兴重点县，要继续通过东西协作、劳务输出等方式，帮助当地富余劳动力就业；要培育壮大县域富民产业，发展就地就近就业。许多乡村振兴重点县的农产品加工企业设立了“帮扶车间”、“共富车间”，从事手工食品加工等，实质解决了就地就近就业。
五、对欠发达地区如何进行分层分类帮扶？
对欠发达地区进行分层分类帮扶，是今年中央一号文件的一项重要部署。那么，怎样来进行分层分类帮扶？
张红宇表示，原来832个国定贫困县，五年过渡期确定了其中160个为乡村振兴重点县。对于这160个县，中央延续帮扶，确保项目、资金、力度和责任不变。这些区域多属于边疆、少数民族地区或革命老区，是欠发达地区的重点。中央的政策与支持力度将一以贯之，持续集中资源、要素和人力进行帮扶。其余600多个县，大多数成为省定乡村振兴重点县，由省级层面参照国家做法，因地制宜进行帮扶。不同省份的帮扶重点应有差异，例如甘肃可能侧重旱作农业，而贵州、云南可能瞄准蔬菜或药材产业，因此必须避免“一刀切”和“齐步走”，这正是“分层”管理的核心要义。
关于“分类”，张红宇强调，需根据欠发达地区的不同致贫原因采取差异化策略。有的地区因远离城市而发展受限，有的因产业结构中农业比重过大、工业服务业薄弱，有的受制于缺水或缺土等资源约束。因此，需要综合考虑不同地区的短板与困境，采取不同的策略，缺什么补什么。
总体而言，对欠发达地区的帮扶需要坚持因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功，通过分层分类的精准机制，切实补齐短板，推动区域协调发展。
