2026年中央一号文件于2月3日对外发布，这是党的十八大以来，第14个聚焦“三农”的中央一号文件，也是“十五五”开局后的首个中央一号文件，部署锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴并对今年“三农”工作作出明确要求，那么如何理解2026年中央一号文件的主题定位？今年中央一号文件有哪些新要求、新部署？为什么特别强调“四良”集成增效？又该如何引导农户提质增效？让种粮农民能把粮食卖个好价钱？针对这些问题，《三农三人谈》采访了，中国农业风险管理研究会会长张红宇,为大家进行解读。
一、如何理解2026年中央一号文件主题定位？
2026年是“十五五”的开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年中央一号文件的主题为“锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”。那么，该如何理解这一主题定位呢？
张红宇介绍，今年中央一号文件的指向非常清晰，“农业农村现代化”和“乡村全面振兴”是两个关键词，既是对“十四五”工作的接续，又赋予了“十五五”开局之年的工作重心，兼具战略定位、目标任务和问题导向。
从战略定位来看，农业、农村、农民工作是立国之基、治国之本，农业农村现代化事关整个现代化全局，是中国式现代化最大的底色和支撑，是保生存、保发展、保安全的重大战略。“农业强、农村美、农民富”，是我们在“十五五”开局之年的最大要求，也是最大战略定位。
从问题导向来看，二十届四中全会非常准确地点出了在经济社会发展中，农业农村现代化仍然滞后，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还非常艰巨，缩小城乡收入差距的挑战依然很大。相对于城市发展，农村仍是国民经济发展的洼地和短板。如何在“十五五”期间，特别是在2026年开好局、起好步，有效地在农业、农村、农民三个维度补短板、强弱项，是我们必须自立自为的重大任务。
从目标任务来看，2026年中央一号文件的指向十分清楚，既接续了“十四五”在产业发展、农民群体、农村区域等方面的要求，也展望了“十五五”开局之年的新任务、新目标，也就是守牢两条底线——瞄准国家粮食安全底线，守住不发生规模性返贫致贫底线。在此前提下，提升乡村发展水平、乡村治理水平和乡村建设水平。此外，文件还特别提出要贯彻落实总书记的要求，把农业建设成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，这为2026年乃至整个“十五五”期间的“三农”工作指明了方向。做好今年的工作，将为“十五五”期间实现基本现代化的前五年奠定坚实基础，也为2030年到2035年后五年实现基本现代化提供最大可能和前提。
二、今年中央一号文件有哪些新要求、新部署？
张红宇介绍，无论是产业发展、农民群体还是农村区域，今年中央一号文件既接续了过去五年中央一号文件的一贯基调，也结合新形势提出了新部署、新安排、新要求。
比如从产业角度来看，“稳定发展粮油生产”中的“稳定”是一个新提法，这意味着我们在追求产量增长的同时，还要保持产能稳定，守住7亿吨大关。今年中央一号文件开门见山提出“提高农业综合生产能力和质量效益”，并专门明确“稳中求进”的总基调，“稳”字要求在产量产能、增产增收、生产生态三个维度有所作为。“产能”是个新的说法，涵盖播种面积、单产水平、可持续发展等要求，各项工作都要围绕提升产能推进；“生产生态”核心在“生态”二字，强调生产的可循环、可持续，推动绿色发展，这与文件提出的“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”高度吻合；“增产增收”，今年特别强调“增收”，通过生产发展让老百姓收入增长，最大限度缩小城乡收入差异。整个中央一号文件共六大部分，将农民收入专门作为一个大的部分进行布局，明确提出通过稳粮、发展县域富民产业、关注外出农民工就业增收、扩大农村消费等多种途径，推动农民增产增收。这些都是今年中央一号文件里的新提法。
三、深挖单产潜力，让耕地焕发增产活力
今年中央一号文件提出，促进良田、良种、良机、良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。为什么特别强调“四良”集成增效？大面积单产提升的潜力该如何挖掘？
张红宇表示，2024年、2025年，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2026年能否继续保持这一水平，今年中央一号文件明确提出了促进良田、良种、良机、良法集成增效的要求。
①良田。良田就是高标准农田建设，有两种表达：一是“一平两通三提升”，即土地平整、通路通水，实现粮食产量和效益双提升；二是“成方连片、宜机作业、旱涝保收、稳产高产、生态安全”。今年提出的是“高质量推进高标准农田建设”，意味着建设标准将进一步提高。耕地等级每提升一级，产量可提升10%，因此改造耕地来提升质量至关重要。在此前提下，还要保证播种面积稳定在17.5亿亩以上，这两年我国播种面积均达到17.9亿亩左右，今年需继续守住这一基本底线。②良种。这两年粮食稳定在1.4万亿斤以上，单产水平提升发挥了巨大作用，两年间单产对总量供给的贡献达到80%以上。经测算，从1978年到2025年的47年间，我国粮食单产每年每亩增长4.9公斤；2024年单产每亩增加5.1公斤，2025年每亩增加4.4公斤。如果未来每年单产提升4.2公斤以上，2024年到2030年新一轮千亿斤粮食产能提升行动的目标就能实现。2025年我国粮食亩产已达399.1公斤，未来五年每年增长超4公斤，到2030年就能达到420公斤的亩产标准。
③良机。目前小麦、玉米、水稻的全程机械化在东北地区、华北平原、江汉平原已较为普遍，并且以县、市、省为单位统计。这两年，在丘陵山区，经济作物生产、采摘等环节，农业机械的作用也越来越突出。
④良法。比如玉米套种大豆、玉米合理密植等技术，对增产效果显著。2025年粮食单产增加4.4公斤，总量达到14298亿斤，玉米发挥了重要作用，其单产提升7.1公斤，关键就在于合理密植作业方式的应用。玉米常规种植每亩约4000—4500株，而在新疆、内蒙古、东北等地，通过科学种田、配套各项措施并选用抗倒伏玉米品种，每亩可密植到6000株、7000株甚至8000株。
综上，良田、良种、良机、良法“四良”集成运用，凸显的是竞争力、质量和效益，能实现增产增收的最大化。粮食总量增加，希望在单产。我国水稻、小麦单产已处于全球第一梯队，但玉米和豆类，尤其是大豆与世界发达国家相比仍有较大差距，而这种差距正是潜力所在。比如这两年我国玉米每年亩产维系在440公斤左右，发达国家平均水平可达700—750公斤，而通过“四良”集成，都有潜力可挖。这也能确保2026年我国粮食稳定在1.4万亿斤以上，为“十五五”粮食产能上新台阶夯实基础。
四、推动粮食品种培优和品质提升，促进优质优价
今年中央一号文件还提到，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。这也是农民朋友特别关心的问题。实践中，该如何引导农户提质增效，让种粮农民能把粮食卖个好价钱？
张红宇表示，品种培优和品质提升是两个不同的概念。所谓品种培优，比如高产大豆、高产玉米、高产水稻，“高产”本身就是一种创新；在此基础上，富硒玉米、强筋小麦等，也是品种提升的重要方向。这需要大专院校、科学家、企业主动作为，培育有机、高产、优质的品种，满足多元化、差异化、高端化、品牌化的市场需求。品质提升，则需要生产端和加工流通端都高度关注。比如很多设施农业种植的小白菜采用以虫治虫，以养瓢虫治蚜虫的方式，不使用农药，从土壤清洁开始把控，要求产品无虫眼，最终售价是普通白菜的10倍以上，且供不应求。这种品质提升，是科技在生产、流通全链条各环节赋能的结果。
多年来，我国农业政策始终鼓励农民增产增收，具体可通过四方面举措引导农户提质增效：一是政策补贴，除种粮补贴外，专门设立良种补贴，在很大程度上抵消产量不足带来的损失；二是保险赋能，推出农业完全成本保险、收入保险等，从优良品种开始做起，在各环节设置针对性险种；三是示范带动，通过园区、企业组织带动农户发展优质品种，确保优质农产品有专门收购渠道、销售网点和市场；四是企业引导，企业在优质、高端农产品发展中作用突出，可通过订单农业、合同、二次分配等方式，组织、带动农民参与，让农民实现增收。
五、坚决打击各类破坏耕地违法行为
耕地保护是根基所在。中央一号文件明确提出，加强耕地保护和质量提升。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。为什么会重点提及“大棚房”？该如何准确理解和把握？此外，很多网友希望通过建设温室大棚等设施农业来提高收入。该如何在整治违规占地的同时，为设施农业留下发展空间？
张红宇介绍，2010年第二次全国土地调查显示，我国耕地为20.31亿亩；2020年第三次全国土地调查降至19.18亿亩；最新统计，耕地回升至19.4亿亩。我国耕地是稀缺的，人均耕地占有量不足，保护耕地是一项基本国策。
耕地保护难度不小，尤其是在发展现代农业的过程中，需明确设施农业不得挤占永久基本农田，更不能挤占高标准农田。设施农业的核心优势是缓解土地压力，重点解决水、光照、温度的问题，温度、湿度、光照是设施农业绕不开的三元素。设施农业未来将是农业发展的重要方向，其最大化减少了对耕地的依赖度，因此保护耕地与发展设施农业并行不悖。我国有3亿亩盐碱地可开发利用，既可以恢复为耕地，也可以改造一部分为设施农业，无需占用良田，耕地必须坚决摒弃“非粮化”。
六、做好耕地“非粮化”整改，要稳妥有序
中央一号文件还提出，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。那么，“非粮化”整改主要是为了解决哪些问题？“稳妥有序”该如何理解？
张红宇认为，“稳妥有序”非常重要。现实中确实存在部分经济作物种植在永久基本农田上的情况，为保障国家粮食安全，要避免“非粮化”，但整改过程中要充分考虑农民利益，做到稳妥向善。一是合理选择整改路径，避免“一刀切”；二是给予相应补偿，确保农民有恢复粮食生产的启动资金；三是采取向善举措，通过村、乡组织，召开村民大会等来解决问题。只要把政策说明白，农民是能够接受的。
七、未来农村新主角：职业农民+乡村CEO
中央一号文件强调，提升农业科技创新效能。这些年无人机、物联网、生物育种等技术越来越深入地应用于农业生产。在推动技术落地的过程中，如何让农户更容易上手、理解，真正把科技成果转化为生产效益？
张红宇表示，无人机、机器人、遥感等都是具有前瞻性的先进技术，是新质生产力在农业中的具体体现。实际上是“第三次革命”，它让农业从“有边有形”变为“无边无形”，从“平面发展”变为“立体发展”。23层的楼房养猪在10年前是不可以想象的；13.5万吨的养殖工船在海上养鱼，相当于两艘辽宁舰的吨位，只有30个人，这些都是未来农业的表现。现代农业科学技术进步，比如AI对农业的影响并非单纯的生产工具或技术手段，而是革命性的社会方式。
要把这些革命性的理念、技术手段运用到农业方面，让千家万户的农民感受到科技带来的获得感，实现增产增收，需从三方面发力。一是示范引领，通过大量科技园区、高新园区的实践示范，帮助农民掌握无人机操作、设施农业运营、手机种养殖等技能，直观感受科技的作用。二是强化培训，坚持投资于人与投资于物相结合，这是二十届四中全会最大的理念。培训农民掌握先进工具技能，并为他们提供学以致用的空间，培育高级职业农民和乡村CEO。CEO并非工业领域专属，同样可应用于农业领域。三是加大政策支持，一方面支持智能拖拉机、智能无人机等农业科技产品的生产，明确政府支持环节；另一方面，对采用科技手段的农户提供政策保障，比如通过建设防雹棚、完善水利设施等防灾于前，发挥保险的风险兜底作用。此外，运用国债、长期债券等金融工具，引导社会资本投向高端、有成长性的农业领域，为农业科技落地提供资金支持。通过示范、培训、支持三措并举，既能让农民迅速跟上时代节拍、掌握先进技能，也能让他们适应现代科技发展，成为具备人力资本的现代农业从业者。
